即使对待的是同一问题，域名监管部门的态度仍是令人捉摸不定。

    近日，工信部向各地通信管理局、中国互联网络信息中心（以下简称“CNNIC”）、互联网协会和三大电信运营商印发通知，对进一步落实网站备案信息的真实性核验工作作出规定。通知中涉及的备案核验试行方案明确规定，个人是网站的合格主办者，并要求网站备案需要负责人提交彩色正面免冠照。业界人士较为一致地解读是，该项规定从正面确认了“个人注册网站域名可行”。

    工信部新规令个人网站站长们长舒了一口气，但它距离CNNIC祭出对个人注册域名的封杀令还不到三个月时间。

    对个人注册域名，管理部门的态度如同变幻无常的天气，但它的一举一动牵连着无数用户的神经。从去年12月到现在，监管部门对个人域名注册一事已经几度更改，或明令禁止或尺度放松的态度令人无奈。

    “反复无常”的规定

    在去年12月被央视点名批评对域名注册监管不力后，CNNIC作为中国顶级域名（.CN）的主要管理机构，在第二天即作出反应，宣布从2009年12月14日上午9时起，取消个人用户进行.CN域名注册的权利。当时，其武断做法招致业界极大反感。

    紧接着，12月15日，工信部发出《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知，要求进行网站备案时对“主办者身份信息当面核验、留存有效证件复印件，要对网站主体信息、联系方式和接入信息等进行审查”。工信部的规定在口气上较CNNIC有所缓和，但对域名注册人身份的描述始终模糊不清。

    为了平息业界和广大用户的讨伐，1月18日，CNNIC发言人再次表示，正在研究起草有关个人注册.CN域名的方案，有望在一段时间后允许个人注册和持有.CN域名。

    如今，工信部在试行方案中对网站主办者进行了明确的说明——网站主办者是指互联网信息服务提供者，包括单位和个人两类，通过这一规定肯定了个人创办网站的权利，个人网站的主办者将被正式视为网站负责人。

    对于“恢复个人网站注册”的提法，工信部新闻处相关人士不表认可，他向《IT时代周刊》强调指出：“这个通知的重点是备案信息核验，个人注册网站是允许的，不存在恢复之说。”但对于此前CNNIC拒绝个人域名注册的做法，作为CNNIC主管单位的工信部拒绝就此向本刊记者作出相应的解释。

    值得注意的是，此次工信部向各地通信管理局等单位发布的通知中规定，各地通信管理局将在20个工作日内进行审核，合格的将下发备案号、接入单位实施网站接入。不仅如此，工信部还要求各接入服务单位应在3月底前正式实施网站备案信息当面核验，基础电信企业4月起将对上述情况进行检查。在9月底前，要完成全部网站的备案信息真实性核验。

    引发生存问题

    随着管理规定的更改，域名注册市场上也随之发生着相应的变动。不过，工信部似乎并没有意识到自身态度的反复对个人域名行业所带来的影响。

    在CNNIC宣布停止个人“.CN”域名注册后，管理政策的收紧直接导致了国内大量互联网个人用户涌向国外。国外互联网研究机构WebHosting.Info的调查数据显示，2009年12月7日至14日的一周内，“.COM”域名在中国的注册暴增18万个，同比增长1300%。

    不仅如此，互联网各项服务的相关单位也受到了不同层次的影响。在互联网上提供各项增值服务的众多互联网数据中心（IDC），其业务包括申请域名、租用虚拟主机空间、主机托管等各项服务。在域名监管部门对规定作出调整后，广东、河南等地的电信运营商对IDC作出提价要求，浙江、四川等地也相继传出不再提供虚拟主机服务等消息。该决定出台后，个人站长如果要创办网站，除了域名、主机租用的费用外，还要承担备案核验带来的相关路费，这无疑使得部分站长对于创办网站望而却步。

    而相关互联网服务单位也面临着由此带来的人力成本压力。在没有虚拟主机的业务利润后，大中型IDC公司的利润点将变得更加单一，部分依靠虚拟主机生存的中小互联网服务单位在面临提价、客户转机压力下，恐无力继续生存。

   对工信部新推出的网站备案规定，国内某网站站长对本刊记者表示，自己根本不可能为了几百块的网站花费相同价值的路费去核验网站备案资料。北京某IDC的一位负责人也指出，由于过去经济危机的影响，很多中小站长都紧缩了网站的投入，大规模的整机租用业务锐减，如果备案核验工作再次带来一定的成本压力，相信很多中小站长将彻底放弃通过网站营生的道路。“虽然方案能够起到规范网站的作用，但个人站长客户的流失会让部分互联网服务企业难以为继。”该负责人谈及于此时脸上流露出一些无奈。

   在2009年进行的互联网不良信息整治中，部分站长因为种种原因选择了将网站迁移至海外，价格对比差距不大，管理方便成为他们选择海外主机的主要原因，但由于访问速度的不理想，更多站长选择了等待。

    一场文字游戏？

    尽管业界有不少声音认为监管部门对个人域名规定的修改是在对实际情况进行反复斟酌，但结果仍然不能得到大家的理解。

    “我尽量以最祥和的心态去认为，之前CNNIC禁止个人注册.CN域名，后来规定个人不得持有.CN域名，再到后来个人允许有条件持有.CN域名等等这一系列行为，是CNNIC和大家开的一个玩笑。”有网友这样描述，“CNNIC仅仅依靠自己一时兴起的决定，就断绝了无数个人网站站长的饭碗。”

    北京汉达律师事务所的郑光远律师长期关注个人域名的发展情况，他向本刊记者表示，无论工信部怎么规定，都无法回避“个人是否可以注册域名并主持网站”的基本问题。“如果仅仅通过让手续繁杂达到所谓的规范目的，这样的治理手段并不明智有效。工信部的所有文件或规定里均承认或允许个人注册域名，但又要求CNNIC不能对个人开放，其心口不一的态度和前后矛盾的做法是导致失据、失序和摇摆的根源。”郑光远说。

    对此，也有人士认为，注册商再次向个人敞开大门，可能是在钻相关法规的空子，在玩文字游戏。注册商所说的代理可能仅针对.COM域名等通用域名，而不包括.CN域名。“代理”也有可能指代的是“代理账号”，并非“代理商”。

    在实际操作中，有人已经注意到这种通过压缩个人网站生存空间的方式来规范整治网络的政策，在很大程度上影响到了.CN域名的信誉。岁末年初，国际顶级域名在中国的注册量突然暴增，国内顶级.CN域名数量剧减就是一个例证。

    “监管部门还是应该从根本上了解域名市场，然后作出完善的规定，才能真正规范行业市场的发展，而不仅仅是片面的束缚。”郑光远说。